营改增扩围推动服务业优化分工

　　备受瞩目的营业税改征增值税自2012年1月率先在上海交通运输业和部分现代服务业启动改革试点以来，北京、江苏等11省市也陆续加入试点的改革大军。

　　一年多的时间已经过去，从整体来看，改革试点颇具成效，企业“减负”明显。但同时，也出现了部分企业税负“不减反增”的现象。对此问题如何解决？今年营改增又会有哪些举措受到人们的关注？

　　在中央财经大学税务学院副院长张广通看来，营改增的试点过程还是比较顺利。他在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，试点从上海、北京开始拓展，应该说地区的推广还是比较顺利。而选取交通运输业和部分现代服务业先做局部的试点，也都没有反映出有多大的问题。总体情况比较平稳，大部分企业的税负减轻了。而且企业也主动适应营改增的变化，调整经营结构、经营项目，一定程度上促进了产业结构的调整。

　　来自财政部、国家税务总局的数据显示，从12省市的纳税申报情况看，目前共有102.8万户试点纳税人，由缴纳营业税改为增值税。2012年，试点地区共为企业直接减税426.3亿元，整体减税面超过90%。其中，以中小企业为主体的小规模纳税人减税力度更大，平均减税幅度达到40%。

　　营改增大大降低了绝大部分企业税负，但也出现部分企业、部分行业税负增加的情况。

　　对出现企业税负增加的原因，张广通解释道，主要是进项税抵扣在时间上的不均衡。进项税额能够抵扣多少，将直接影响企业的税负。有的企业在试点时间范围内，没有什么固定资产或机器设备，也没有多少物料消耗，就导致当前可抵扣的进项税额少，税负总体上升。

　　此外，“营改增之后税负的增加还是减少，跟企业的业务结构有关系。企业的分包比重比较大的话，相对企业的税负可能就会降低一些。”北京方迪经济发展研究院研究总监陈智国在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，同时早期有些企业拿不到上下游增值税专用****，导致进项税抵扣不足，这在一定程度上也影响了企业的税负。

　　而进项税抵扣的不足又从侧面反映了目前试点改革中出现的问题。

　　“营转增是对劳动服务、交通运输等服务性的，带有流转性的营业额增税。税源是流动性的，因此，按地区来试点有局限性，所以不能长期试点。”张广通指出，地区性的试点不适应行业转制的需要，会造成资源的逆配置。市场经济本是一体，现在人为地把市场给分割了。所以就会出现抵扣****和税收征管等一些问题。

　　因此张广通认为，营转增的试点时间不能太长，到2014年试点步伐可能要加快，尽快过渡到全国性的推广、行业性的改制。争取要到十二五末之前，增值税要推向全国。

　　财政部财政科学研究所所长贾康接受媒体采访时也称，营改增试点一年来积累了丰富的经验，制度设计也更加完善，已经具备进一步扩大试点的条件。营改增试点应争取尽快在全国推开。这样也有利于消除因局部地区试点导致的政策差异，以及试点地区与非试点地区出现的税制“洼地效应”。

　　张广通认为，今年营改增还是要继续总结经验，地区试点还得维持一段时间，但是对于其他行业的营改增试点的探讨也要启动。现在还只是交通运输业和部分现代服务业实现了营转增，范围还很窄，行业上还要扩展。

　　财政部长谢旭人去年底称，2013年还将适时扩大营改增试点地区和行业范围。目前已在部分地区试点的交通运输业和部分现代服务业将抓紧研究全国扩围的方案，邮电通信、铁路运输和建筑安装等行业今年预计将适时纳入试点范围。

　　在陈智国看来，今年随着营改增的推广，企业覆盖面的拓展，更多的企业税负将有更大的降低。在市场经济的作用下，也将鼓励企业逐步调整业务结构，推动服务业的优化分工。