战略性新兴产业的科技发展规划先声夺人。

　　4月24日，科技部一连发布了6项“十二五”科技发展规划，它们分别是智能制造、服务机器人、绿色制造以及洁净煤技术、太阳能发电、风力发电。

　　“前述六项规划，再加上20日发布的《电动汽车科技发展”十二五“专项规划》，基本形成了包括高端装备制造、新能源和新能源汽车三大战略性新兴产业的科技支撑体系。”科技部的一位官员对本报记者如是说。

　　在七大新兴产业规划中的六大新兴产业规划尚未出台的背景下，新兴产业的科技规划的提前发布，也预示了新兴产业规划的发布将提速。

　　“新兴产业属于十二五经济结构调整中的加法，因此在经济下行的大背景下，上述规划的发布也将助力国民经济的恢复，实现更好地转型。”国家信息中心经济预测部主任范剑平如是说。

　　洁净燃煤发电技术是重点

　　在七个科技发展专项规划中，涉及到能源类的规划占了一半以上，其中洁净煤技术的规划尤其值得关注。

　　正如《洁净煤技术科技发展“十二五”专项规划》(以下简称《洁净煤》)指出，洁净煤技术是我国能源可持续发展的重要领域。

　　受化石能资源结构以煤为主(约占96%)的制约，煤炭占我国一次能源生产总量75%，占消费总量70%。

　　一份预测表明，未来几十年，煤炭在能源生产和消费结构中的主导作用不会改变，同时煤炭生产和利用中引发的环境、碳排放等问题也会日益突出。

　　为此，《洁净煤》提出了未来技术发展的重点方向，即发展高效洁净燃煤发电、先进煤转化、先进节能技术、污染物控制和资源化利用技术这四类技术。

　　“其中，最为重要的是高效洁净燃煤发电技术，因为我国一般的煤炭用于发电，其中煤电占到发电总量的80%以上。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强如是说。

　　根据规划，高效洁净燃煤发电技术的趋势是“大型、高参数、洁净”，具体包括5个方面：大型超超临界发电成套技术和高参数超超临界关键技术；高参数、新兴循环流化床燃煤锅炉；大规模整体煤气化联合循环发电关键技术及装备，燃气论及及其集体示范；燃煤污染治理，二氧化碳分离，埋藏及利用技术。

　　林伯强认为，超超临界发电技术是重中之重，需要重点研发。资料显示，在超超临界发电方面，国内具备了制造100MW、25MPa、600 等级发电机组的基础和能力，“建设超600 大容量等级超临界发电机组系统集成示范、研发超700 关键材料和技术是今后几年的重要任务。”《洁净煤》指出。

　　科技创新资金不是主要障碍

　　不过，本报记者发现，包括《洁净煤》在内的七个科技发展专项规划中，只是明确了三类新兴产业未来的技术研发方向，但并未涉及到具体的资金投入。

　　对此，科技部下属的中国21世纪议程管理中心项目官员高新全博士对本报解释，“根据现在的科技资金管理体制，科技发展规划一般不涉及到具体的资金，在科技部鼓励和支持的范围内，企业或者研发机构可以向科技部申请支持资金”。

　　“包括上述规划在内，科技部的各类专项资金，已经不少了，”范剑平指出，在鼓励企业研发创新方面，政府的资金只是引导资金，主要的投入还得靠企业。

　　不过，科技资金并不是新兴产业科技发展的主要障碍。“问题在于，在过去宏观经济形势很好的背景下，不少企业大量的资金投向了房地产，因为来钱的机会特别多，没有人对研发感兴趣，毕竟科技创新不是一两天的事情。”范剑平指出。

　　在范剑平看来，尤其值得一提的是，大量的国企和央企，本应发挥科技创新的示范作用，成为科技创新的主力军，但它们挣了很多钱，既不上缴利润，也不与百姓分红，而是去扩张规模或者跑马圈地，“这种现象亟待改变。”

　　同时，需要改变的还有考核体制。“目前企业对管理层的考核，也包括国资委对央企的考核，通常是三年一考核，而科技创新的周期通常较长，在这种机制下，主动创新反而会出现前人栽树、后人乘凉的问题。”范剑平指出，因此，这种考核机制有待变革。

　　此外，清华大学公管学院院长薛澜对本报强调，政府应加强打击各类假冒伪劣和侵犯知识产权的行为，保护好企业创新的成果，这样才能激发企业真正去投入创新。